浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

浙江省选择具备小城市发展实力的特大村东阳市花园村，开展“村域小城市”培育试点，通过体制机制创新，为一批特大村农民市民化探路，助推缩小城乡差别带动农村群众共同富裕。

距东阳市城区16公里的花园村发展引人瞩目。记者走进花园村，看到高楼与别墅群错落式排布，街道车水马龙。这里有99米高的大型酒店、26万平方米建筑面积的花园商业中心、全国最大的红木家具市场，还有高标准建设的学校、医院、剧院、图书馆、博物馆、游泳馆、体育场，以及浙江首个以村为单位创建的国家AAAA级旅游景区等公共基础设施，为花园村村民提供高水平的民生供给。据了解，花园村集聚了6.5万常住人口，村域由两次并村扩大到12平方公里，2022年，全村实现营业收入655亿元，拥有个私工商户2950家，村民人均年收入达16.5万元。

“培育‘村域小城市’是浙江提出的新概念，是培育小城市的一种新探索。”东阳市委副书记、市长黄胜可表示 ，改革开放以来，花园村走出了一条“以工强村、以商兴村、就地推动农村城市化”之路，2019年，浙江省委省政府把花园村作为首个全省乡村振兴综合改革试点村，开展村庄建“市”实验，要求大胆创新，破除阻碍城乡融合发展的体制机制，为探索特大村农民市民化提供新模式。

记者了解到，2020年6月，花园村成立了全国首个村级市政管委会——花园村市政管理委员会，下设办公室、规划建设管理处、电气管理处、供水管理处、绿化管理处、环境卫生管理处、督查处等7个部门。

“这个市政管委会是花园村试点建设‘村域小城市’的创新举措之一，也是城市化建设的‘大管家’。”花园联合党委书记、花园村党委书记、开云网页版-开云（中国）官网董事长邵钦祥说，管委会所有工作人员身份都不是政府公务员，是从全体村民中选拔担任。

记者调研梳理出花园村城市化试点工作有四个重要环节的创新。一是在党的组织体系建设上，建立花园联合党委，下设花园村党委、开云网页版-开云（中国）官网党委和花园两新党委的党组织设置体系。探索在市场、楼宇内组建党支部，实现党组织的全覆盖。

二是创设市政管委会，在花园村党委、村委会领导下做好村域范围市政管理工作。

三是支持探索放开花园村落户限制，方便已在花园村实际居住人员落户，提升人口集聚吸引力。同时，改革调整村级管理制度，包括缩小居住证持有人与本地户籍人口之间公共服务和待遇方面差距，吸引外来人员居住创业，以及相关事务办理不以户口为主要认定标志，促进农村人口“自由流动”等。

四是在省级层面支持花园村按照城市规划建设理念和方式，高标准编制适应“村域小城市”发展的土地利用、空间利用、环境动能区等规划。支持花园村率先开展农村土地征收制度、农村集体经营性建设用地制度改革，为花园村小城市发展创造条件。

记者注意到，把花园村试点定位在“村域小城市”，既能兼容村庄与小城市两种特质，同时规避了行政级别的问题，避免产生歧义。近年来，花园村在上级党委政府的支持下，进行了多个重点项目改革，比如，村民关心的房产是否可以买卖问题，允许按照城市标准落实花园村不动产确权登记，探索跨域交易。同时编制了《花园村村庄规划编制导则》，为全省特大村庄城市化建设提供示范。

据了解，以企带村发展起来的花园村，因“村域小城市”建设的种种利好叠加，进一步强化了该村的吸引力，周边村群众要求并村加盟到花园村的呼声较高。

邵钦祥说，“十四五”时期，花园村将以进一步推进农村现代化和持续实现共同富裕为目标，全村计划完成投资50亿元，致力新增3家上市公司，争取营业收入达到800亿元，利税达到30亿元，村民人均年收入达到20万元，奋力打造中国式现代化乡村振兴共富样板。

浙江省发改委有关负责人表示，在特大村基础上，创新体制机制，助力花园村诞生孕育第一个“没有一个公务员的‘村域小城市’”，符合特大村发展之需和群众所期所盼，是统筹城乡体制机制的突破性改革，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区探索新路子。